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2019年赫章縣法治政府建設情況報告

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索 引 號: 000014349/2020-1176942 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2020-04-10 14:50:47
文  號: 是否有效:
名  稱: 2019年赫章縣法治政府建設情況報告


我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議、中央政法委工作會議、省委全面依法治省委員會第一次會議和市委依法治市委員會第一次會議精神,強化頂層設計,以依法治縣統領法治政府建設,深化“放管服”改革,強化法治宣傳教育,嚴格規范執法。現將有關工作報告如下

、工作推進情況

依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革,嚴格落實清單管理。我縣于20193月底完成了機構改革,為做好機構改革后的行政審批工作,啟動了2019年權責清單動態調整工作,動態調整涉及所有鄉鎮和32個縣直部門,各行政權力實施單位對照新修訂的法律法規逐項梳理、完善。經調整,縣直部門權責清單目錄共計3365項,其中:行政許可193項、行政處罰2537項、行政強制157項、行政征收21項、行政給付19項、行政檢查159項、行政確認46項、行政獎勵29項、行政裁決2項、其他類202項;鄉(鎮)權責清單目錄共計91項,其中:行政許可4項、行政處罰4項、行政強制4項、行政給付6項、行政檢查9項、行政確認8項、行政獎勵2項、行政裁決3項、其他類51項;六曲河鎮權責清單(權限下放)目錄176項,其中:行政許可4項、行政服務3項、行政檢查1項、行政處罰168項。規范行政權力運行流程,各單位對照行政權力事項編制了更加規范、便捷的行政權力運行流程圖和辦事指南。二是做好“放管服”改革“七張清單”編制工作。為加快政府職能轉變,持續優化營商環境,提升行政權力運行效率,降低制度性交易成本,各鄉鎮、各部門以本單位新調整編制的2019版權責清單為基本藍本,按照應進必進、能進必進的原則,從中篩選符合條件事項,分門別類分別編入當場辦理、網上辦理、承諾辦理、限時辦理、便民化服務、從嚴監管、就近辦理事項清單七張清單。經認真梳理歸類,我縣32個縣直部門網上辦理事項155項、當場辦理事項104項、承諾辦理事項123項、限時辦理事項203項、便民化服務事項46項、從嚴監管事項1164項、就近辦理事項清單29項,共計1824;鄉(鎮、街道)網上辦理事項1項、當場辦理事項11項、承諾辦理事項22項、限時辦理事項14項、便民化服務事項11項、從嚴監管事項31項、就近辦理事項55項,共計145項;六曲河鎮(委托下放部分)當場辦理事項3項、承諾辦理事項1項、限時辦理事項3項、從嚴監管事項169項,共計176。全面實施市場準入負面清單制度。根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省開展市場準入負面清單制度改革試點實施方案的通知》(黔府辦函〔201831號)文件要求,我縣將《市場準入負面清單草案試點版》發到各市場主體設立登記窗口,結合工商登記前置審批目錄和后置審批目錄,按照“非禁即允”的原則,認真開展市場主體設立登記審查。將《關于轉發<市場準入負面清單(2018年版)>的通知》轉發至各單位,并嚴格執行市場準入負面清單制度。三是全面推進“證照分離”改革方面。自20181110日起,我縣與全國同步推開證照分離改革,對全國第一批106項涉企行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式,2019年共辦理“證照分離”改革涉企事項2628項。推進便利化改革方面。進一步拓展企業簡易注銷登記適用范圍,將農民專業合作社納入簡易注銷范圍,2019年農民專業合作社進行簡易注銷公告257戶;全面實施企業登記無紙全程電子化,2019年我縣共為328戶企業辦理無紙化全程電子化登記。四是全面落實公平競爭審查制度方面。因機構改革,為理順機制,將公平競爭審查聯席會議辦公室劃轉到縣市場監督管理局,印發了《赫章縣人民政府辦公室關于深入貫徹落實公平競爭審查制度進一步做好相關工作的通知》(赫府辦發〔201950號),對各單位的職責進行了明確,細化了目標任務,建立了工作機制,對全縣公平競爭審查各項工作進行了安排部署。按照存量清理的審查流程對庫存的行政規范性文件進行了清理,未發現存在妨礙公平競爭文件等現行政策措施。推行證明事項目錄清單方面。進一步規范我縣行政行為,減少群眾跑路,按程序上報了2018813日前已清理取消的證明事項5項。為鞏固證明事項清理成果,20197月份對我縣自行設定的證明事項再一次進行了全面的清理,經清理,我縣已無自行設定的新增證明事項,已取消的證明事項已未再要求提供,進一步推進便民化服務,減輕群眾負擔。五是全面實施“雙隨機、一公開”方面。全縣納入“雙隨機”監管的27個行政執法部門已全部完成了“一單兩庫、一細則”的建設工作,共錄入權責清單3182條,隨機抽查事項清單481項,市場主體名錄庫36081條,執法人員名錄庫836條。今年以來,我縣共有27個行政執法部門在貴州省雙隨機監管平臺開展了共計215次抽查工作,隨機抽取檢查對象1773戶,隨機選派執法檢查人員631人次。探索推進市場監管領域跨部門聯合監管,2020年,實現全縣市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

優化政務服務。一是優化政務服務。推進“互聯網+政務服務”,推廣網上辦事方面。從2017年開始推廣行政審批服務事項網上預審辦件,服務對象通過貴州省政務服務網在線申請辦理,讓數據多跑路、服務對象少跑腿。赫章縣目前政務服務事項網上可辦率為84%,2019年來網上辦理事項13365件。一方面推進實體大廳標準化建設。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的要求,制定完善了行政審批、服務事項審查、辦理、考核、測評、通報等一系列制度,推進公共服務事項集中入駐政務服務中心,完善政務大廳各項設施,加快功能升級,推進公共服務事項制度化、規范化,滿足公共服務事項入駐政務服務中心的需求。目前,現進駐32個部門、71個窗口位、92余名窗口工作人員。使縣政務中心成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴受理、非稅收入管理等為一體的綜合服務平臺。二是實行一次性告知。在政務服務大廳窗口印制內容全面、表述規范的《辦事指南》和告知單。2019年來共受理了行政審批服務事項231362件,期內辦結率99.95%。其中即辦件212017件,網辦件14853件,提前辦結153645件。推行“最多跑一次”方面。按照《赫章縣政務服務中心一次性告知制度》實行一次性告知,在貴州省政務服務網赫章站公布所有進駐事項的《辦事指南》,在政務服務大廳窗口印制內容全面、表述規范的《辦事指南》和告知單,使辦事群眾對進駐大廳的辦理事項、咨詢方式、監督方式等信息一目了然,以事前服務的形式明確告訴申請人審批條件、需準備的材料,減少當事人準備階段的盲目性,實現跑一次辦結。在政務大廳開設郵政快遞配送窗口,推行辦理的證照等資料快遞配送服務,可讓辦事企業群眾不再跑來拿證,2019年來已完成配送176件。三是推行“集成套餐”服務。根據省政務服務中心公布的全省通用型“集成套餐”服務項目,結合本地實際,設置集成套餐窗口,提供集成服務,真正實現“一窗式”辦理。目前,本級政務中心共有4項“集成套餐”服務,包含二手房買賣“集成套餐”、城鄉醫?!凹商撞汀?、企業開辦“集成套餐”和美發店“集成套餐”。

完善依法行政制度體系。一是全面開展行政規范性文件清理工作。各鄉(鎮、街道)、縣直各部門對現行的縣級政府行政規范性文件開展了全面的清理,同時各單位組織清理自行制定行政規范性文件,經縣政府研究決定,現行繼續有效行政規范性文件27件,修改8件,宣布失效2件,廢止12件。二是強化行政規范性文件制定管理。為進一步維護了法制統一、政令統一、市場統一,從源頭上防止違法文件的出臺,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,保障人民群眾合法權益,我縣將《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》納入各單位重點學習內容和年度目標考核重點內容,要求各單位做好五個方面的工作確保行政規范性文件嚴格按照《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》完成行政規范性文件的制定。

推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是推行法律顧問制度。政府工作部門和鄉鎮街道)按照《赫章縣政府系統法律顧問聘任和管理暫行辦法》,推進政府法律顧問制度落實,進一步抓好《畢節市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度辦法(試行)》的貫徹落實,推行公職律師參與事前咨詢論證、事中審核把關、事后監督救濟的積極作用。聘請了貴達律師事務所擔任縣政府法律顧問,對爭議較大、案情復雜、熱點難點等問題實行集中評議審核,較大程度上解決了法律專業人才不足、法制審核經驗欠缺等問題。切實抓好法制審核確保合理合法,認真落實合同審核辦法有關規定,嚴格落實重大合同審查制度,2019縣司法局審核合同文書42,對重大合同出具合法性審查意見17份。三是強化行政規范性文件制定管理。為進一步維護了法制統一、政令統一、市場統一,從源頭上防止違法文件的出臺,促進行政機關嚴格規范公正文明執法,保障人民群眾合法權益,我縣將《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》納入各單位重點學習內容和年度目標考核重點內容,要求各單位做好五個方面的工作,確保嚴格按照《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》完成行政規范性文件的制定。

嚴格規范公正文明執法。一是嚴格行政執法人員資格管理。積極對接為新組建的機構開通辦證渠道,目前,已為醫保局、應急局、綜合執法局、衛健局、農業農村局等單位開通了新賬號。嚴格執法人員考試培訓制度,積極推動縣各行政執法單位執法人員參與法治培訓,做到持證上崗。借網絡遠程培訓考試辦理執法證之機,督促各單位按照《關于采用網絡遠程培訓考試方式開展行政執法監督、行政執法培訓考試及制證工作的通知》要求,積極推進機構改革后行政執法人員換證學習、考試和辦證工作,全縣持有有效執法證件共1332。推行執法人員清單管理制度,縣鄉各行政單位按照行政執法人員臺賬管理的要求,完善了執法人員信息臺賬。二是推行行政執法“三項制度”。印發了《關于貫徹落實<省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見>的通知》,進一步強化行政執法“三項制度”的組織保障,進一步推進執法單位履職盡責、業務溝通方式,促進公正文明執法。各單位按要求進一步完善公示清單、審核清單、記錄清單、法制審核人員等內容,在縣人民政府門戶網公開了行政執法投訴舉報方式,確保執法公開透明,程序合法合規。三是深化綜合行政執法改革。根據中央、省、市關于綜合行政執法改革的有關意見,我縣結合實際,成立了市場監管、交通運輸、城市管理、文化和農業5支綜合行政執法隊伍。強化生態環境保護。赫章縣認真執行畢節市《關于貫徹落實<貴州省生態環境賠償制度改革實施方案>的通知》,充分發揮行政執法與刑事司法銜接工作機制作用,2019年已移送3起案件。

強化對行政權力的制約和監督。一是實行報告制度。2019年一季度,縣人民政府向縣委、縣人大和市人民政府報告了法治政府建設工作報告,并在政府門戶網向社會公布,自覺接受縣委、人大和民眾的監督。二是推行政府采購網上公開制度。我縣公共資源交易平臺工作主要以政府采購工作為主,縣政府采購中心緊緊圍繞全縣經濟建設大局,完善了操作規程,確保政府采購公開、公平、公正,并實施了標準化政府采購檔案管理。按照《赫章縣人民政府關于進一步加強和規范政府投資項目工程招標投標有關工作的通知》(赫府發〔20169號)文件規定,將符合招標的項目全部進入政務服務中心的公共資源交易平臺開展招投標,完成政府集中采購項目4項,預算234.16萬元,實際采購202.5萬元,節約31.66萬元,節約率為13.52℅。三是全面推行政務公開。在政府門戶網主動公布各類信息27132條,通過政務新媒體微信平臺公開政府信息336條,重點信息領域公開737條,財政經濟和社會公共性資金使用方面信息公開546條。共收到依申請公開時間16件,依法辦結16件。

依法有效化解社會矛盾糾紛。一是全面推行案件辦理新機制。落實行政復議新機制,提升辦案質量和效益。對全縣行政復議案件實行“統一受理、統一審查、統一議決、統一決定”的“四統一”運作方式開展工作。2019年來共收到20件行政復議案件,其中受理行政復議案件17件,不予受理2件,視為放棄1件。受理案件中現已辦結17件,期內辦結率100%;辦結案件中維持10件,確認違法1件,終止行政復議5件,駁回復議申請1件。按要求將所有案件錄入貴州省行政復議工作平臺。按要求將所有案件錄入貴州省行政復議工作平臺。二是積極參與行政應訴。推行機關負責人積極出庭應訴,截止目前,共涉及我縣行政訴訟案件共172件,現階段已審結的案件中,2019年縣政府分管領導出庭應訴1件,全縣機關負責人出庭應訴率30.2%,案件敗訴6件。三是公共法律服務體系建設全覆蓋。我縣以姑鎮為試點,率先為公共法律服務體系建設探索新路子,隨即在全縣建立以基層司法所和法律服務所為依托鄉(鎮、街道)公共法律服務站,在村(社區)建立公共法律服務室,目前已建立縣級公共法律服務中心1個,專職人員9人、兼職人員3人,鄉(鎮、街道)公共法律服務站27個、村(社區)公共法律服務室458個,擁有專職人員76人,兼職工作人員130人,實現了縣鄉村三級全覆蓋。四是大力開展法治扶貧工作。目前我縣已在縣城2易地移民集中安置點建設成立了公共法律服務工作室,大力開展公共法律服務。截止目前,通過普法宣傳、司法行政干部走訪等形式,共解答移民安置群眾法律咨詢120人次,調解各類案件42件,辦理涉及搬遷群眾的法律援助案件9件,為搬遷群眾提供了優質高效的法律服務。法律援助中心積極開展法律援助工作,開展農民工合同普查體檢,2019年共辦理法律援助案件1072件,其中刑事法律援助案件574件,民事法律援助案件267件,公證援助案件231件,為當事人節約訴訟成本1200余萬元。共辦理公證案件386,接待群眾來訪3000余人次,解答公證咨詢1200余人次。五是做好人民調解工作。全縣人民調解委員會總數為503個,其中村(居)調委會為467個,鄉(鎮、街道)調委會為27個,專業行業調委會為4個,企業調委會5個,共有人民調解員1850人。以“大排查促進大調解,大調解構建大和諧”的工作思路,認真開展矛盾糾紛大排查調處工作。2019調處各類矛盾糾紛1989件,調解成功1914件,調解成功率96.23%,其中疑難復雜案件89件,涉及農民工案件2件,涉及調解金額2020.7萬元。

全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是加強法治教育培訓。按照大規模大幅度培訓干部的要求,采取多種形式開展法治教育培訓工作,依托“新時代學習大講堂”,組織領導干部參加專題講座,提升政府干部隊伍法治思維和法治意識,內容涉及法治政府建設等。二是完善法治能力考查測試制度。按照《赫章縣人大會常委會關于任命人員任前法律知識考試的方案》,明確法律知識考試對象、考試人員范圍、考試形式。組織新任命的領導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試,并依法組織新任命的國家工作人員進行了憲法宣誓,2019年“12·4”憲法宣傳日活動當天,縣直單位組織了憲法宣誓儀式,進一步增強了依憲行政觀念,提升了依法執政的能力。

強化法治宣傳,營造良好氛圍。“法律六進”為抓手,大力推動“憲法”、掃黑除惡、電信詐騙、禁毒、控輟保學、社會保障等方面的法律法規宣傳。一是大力開展“法律六進”工作。組建“法律六進”工作宣講組到全縣27個鄉鎮(街道)開展宣講工作,著力提高全縣廣大人民群眾的法治意識和法律素質。出動宣傳車170余臺次,利用趕集天深入鄉鎮、村組宣傳相關知識,開展法治宣傳460余場次,發放普法宣傳手提袋16800個、圍腰11800個、撲克牌6600副、扇子3000把、紙杯12000個、七五普法宣傳手冊和農村法律知識12037000本、“赫章司法APP”宣傳單30000份,普法現場覆蓋群眾60多萬人次,制成掃黑除惡、控輟保學、打擊惡意欠薪和法律知識冊子等8萬余份。二是開展憲法宣傳教育。在12·4憲法宣傳主題日活動當天,我縣組織20余家縣直單位和鄉鎮在縣夜郎廣場集中宣傳,其余單位和鄉鎮同步舉辦憲法宣傳周活動,各單位同時開展憲法宣誓活動,營造了良好的憲法學習氛圍。據統計,集中宣傳共發放資料80多種5萬余冊本、份,宣傳展板10余塊,橫幅60條,法治宣傳車1輛,接受咨詢120余人,受教育公民達3萬余人。縣檢察院、法院、公安局、司法局聯合開展“控輟保學”專項整治工作,嚴厲打擊拒不履行贍養義務行為,印制發放公告到鄉鎮(街道)、村組6000余張、宣傳折頁12000余份。充分發揮番禺區與赫章縣“聯姻”掛幫優勢,委托番禺區駐點幫扶律師編寫《赫章縣義務教育階段依法控輟保學工作實施方案和操作指引》,印制發放10000冊。三是強化“掃黑除惡”宣傳。進農村、進學校、進農貿市場、進企業、進工地作為重點,同時利用農村趕集日群眾密集、宣傳效果好、覆蓋面寬的優勢,采取發放各類宣傳資料、現場法律咨詢、出動法治宣傳車86臺次播放《畢節市關于掃黑除惡專項斗爭的通告》《憲法》《禁毒法》等國家法律法規音頻等形式進行法治宣傳43場次,發放各類宣傳資料180000份,覆蓋50。四是搞好搬遷安置點宣傳。在縣城地扶貧搬遷安置點設立法律服務工作站,安排律師和法律工作者入駐,開展法律服務和法治咨詢宣傳,化解矛盾糾紛,維護社會穩定。到搬遷安置點開展普法宣傳16場次,覆蓋2萬多人。五是扎實抓好“省級民主法治示范村(社區)創建”工作。在2019年全省第五批“民主法治示范村(社區)”創建工作中,全省共命名146個,我縣雙河街道下街社區、德卓鎮柏楊村、德卓鎮爐元村等3個村(社區)被命名為“省級民主法治示范村”。

、工作中存在的問題和不足

我縣在法治政府建設工作中雖然取得一定成績,與市委市政府的要求仍然存在一定差距,具體表現在法治政府建設專職人員嚴重與法治政府建設工作的需求不相適應,部分單位領導不重視,部分單位法律顧問推進不扎實,部分執法部門思想認識不到位、依法行政理念有待提升,法治政府建設機制有待完善,網絡平臺建設不夠規范,部分執法人員的法律素質與依法行政要求不相適應,法治信息提煉質量不高,因脫貧攻堅下沉人員多導致各單位法治政府建設工作無專人負責、工作出現脫節情況。

、下步工作打算

我縣將認真全面深入貫徹落實黨的十九屆中全會、中央全面依法治國第一、二、三次會議精神,省委全面依法治省第一、二次會議和市委全面依法治市第一次會議精神,堅持“四個意識”,牢固樹立“四個自信”,全面統籌推進全面依法治縣工作,為建設貫徹新發展理念赫章篇章營造良好法治環境。

堅定不移抓思想建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把貫徹落實習近平總書記關于依法治國新理念的論述和講話精神作為檢驗工作成效的標尺,切實把思想和行動統一到習近平總書記依法治國新理念上,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅定不移抓好黨中央、國務院決策部署。

進一步提高決策質量。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,健全完善行政決策機制,進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高重大行政決策的質量和效率。進一步完善法律顧問工作檔案,充分發揮法律顧問在合同審查、規范性文件制定、行政應訴、矛盾糾紛調處等方面法律適用的咨詢論證、審核把關和監督救濟作用,全面降低行政執法和行政決策事項的風險,全面提升政府的公信力。

全面推行行政執法三項制度”。全面做好行政執法“三項制度”推廣工作,常態化、制度化、系統化推進“三項制度”工作,進一步規范行政執法行為,強化行政執法全過程記錄,嚴格公正文明執法,提高行政執法案件辦案的規范化、程序化、透明化,全面開展行政執法案卷評查工作。

強化行政執法監督管理。抓好《貴州省行政執法監督管理辦法》的貫徹落實,加大執法監督力度,促進行政執法行為規范化,督促行政機關執法行為的自我完善、自我糾錯能力建設,全面提高提高行政執法水平和質量。

強化案件辦理質量。進一步提高行政復議案件辦理質量和效率,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。做好行政復議、行政應訴案件統計分析報告及數據報送工作,依法做好行政應訴案件工作,探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度,進一步推動行政應訴能力建設。

強化信息提煉。加大對鄉鎮和部門法治政府建設的督促力度,強化經驗亮點的打造和培育,大力營造良好的法治創建氛圍。要加大外來經驗的學習和推廣力度,不斷借鑒和學習先進典型,力爭在法治創新上取得實質性進展。

強化保障機制建設。進一步強化隊伍建設,進一步完善督促考核機制,強化單位對法治政府建設工作的重視力度。加大法治政府建設政策舉措落實情況的督促力度,通過督察考評,對在法治政府建設中成績較為突出、效果較為顯著的單位,要進行表彰,對在法治政府建設中不嚴格執行有關舉措、不積極不主動、任務不落實的,將進行通報,情節嚴重的,按照有關規定進行處理。

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